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Quase metade das contratações públicas no PNCP é dispensa de licitação, e a dispensa típica vale R$ 5 mil
De janeiro a setembro de 2026, 47,5% das contratações publicadas no PNCP foram dispensas, com valor estimado mediano de R$ 5,1 mil. Dados, método e planilha.
Em resumo: de 1º de janeiro a 30 de setembro de 2026, o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) recebeu 1.112.709 contratações. 528.523 (47,5%) foram dispensas de licitação, mais que pregões eletrônicos (25,5%) e inexigibilidades (19,7%) somados. A dispensa típica é pequena: valor estimado mediano de R$ 5,1 mil, e 87% delas ficam em até R$ 50 mil. Nos pregões eletrônicos já homologados, o valor homologado ficou, na mediana, 28,1% abaixo do estimado.
As quantidades são exatas: vêm da contagem oficial da API de consulta do PNCP. Os valores vêm de uma amostra aleatória, com intervalo de confiança de 95%. O método completo e a planilha estão no fim do texto.
Os números por modalidade
| Modalidade | Contratações | % do total | Valor estimado mediano (IC 95%) | Até R$ 50 mil | Homologado vs. estimado (mediana) |
|---|---|---|---|---|---|
| Dispensa | 528.523 | 47,5% | R$ 5,1 mil (R$ 4,3 mil a R$ 6,4 mil) | 87% | igual (sem disputa de preço) |
| Pregão eletrônico | 283.698 | 25,5% | R$ 311,4 mil (R$ 279,2 mil a R$ 357,3 mil) | 14% | 28,1% abaixo (25,9% a 30,0%) |
| Inexigibilidade | 218.672 | 19,7% | R$ 24,0 mil (R$ 19,8 mil a R$ 29,9 mil) | 62% | igual (sem disputa de preço) |
| Concorrência eletrônica | 52.216 | 4,7% | R$ 956,9 mil (R$ 858,3 mil a R$ 1,04 milhão) | 2% | 10,9% abaixo (9,9% a 12,6%) |
| Credenciamento | 18.430 | 1,7% | R$ 272,7 mil (R$ 240,0 mil a R$ 323,7 mil) | 24% | igual (sem disputa de preço) |
| Pregão presencial | 7.325 | 0,7% | R$ 260,4 mil (R$ 233,1 mil a R$ 294,4 mil) | 12% | 5,2% abaixo (4,0% a 6,8%) |
| Concorrência presencial | 2.948 | 0,3% | R$ 1,00 milhão (R$ 907,0 mil a R$ 1,06 milhão) | 6% | 1,1% abaixo (0,8% a 1,6%) |
| Pré-qualificação | 364 | 0,03% | — | — | — |
| Manifestação de interesse | 309 | 0,03% | — | — | — |
| Concurso | 219 | 0,02% | — | — | — |
| Diálogo competitivo | 5 | 0,00% | — | — | — |
| Total | 1.112.709 | 100% |
Contratações publicadas no PNCP de 1º/1 a 30/9/2026, por data de publicação. Valor estimado mediano e percentuais: amostra aleatória de 2.000 contratações por modalidade (40 páginas de 50). "Homologado vs. estimado" considera só as contratações que já têm valor homologado. Nas quatro modalidades menores, a quantidade é pequena demais para uma mediana útil.
A dispensa lidera em todos os meses
| Mês (2026) | Dispensa | Pregão eletrônico | Inexigibilidade | Concorrência eletrônica | Todas as modalidades |
|---|---|---|---|---|---|
| Jan | 36.088 | 23.761 | 19.211 | 4.507 | 86.459 |
| Fev | 49.740 | 26.418 | 25.201 | 5.680 | 110.136 |
| Mar | 72.054 | 35.710 | 26.027 | 6.473 | 144.056 |
| Abr | 60.476 | 30.625 | 22.108 | 5.931 | 122.407 |
| Mai | 71.881 | 33.210 | 23.666 | 6.642 | 138.874 |
| Jun | 59.094 | 31.067 | 25.917 | 6.267 | 125.503 |
| Jul | 60.099 | 35.777 | 28.208 | 6.072 | 133.756 |
| Ago | 60.960 | 33.721 | 25.729 | 5.489 | 129.166 |
| Set | 58.131 | 33.409 | 22.605 | 5.155 | 122.352 |
Março e maio foram os meses com mais dispensas, acima de 71 mil cada. O pregão eletrônico ficou entre 23,8 mil (janeiro) e 35,8 mil (julho) por mês. Janeiro é o mês mais fraco para todas as modalidades, o que é esperado no começo do exercício.
A participação da dispensa muda muito entre os estados
Em Goiás, 68,7% das contratações publicadas no PNCP no período foram dispensas; em São Paulo, 61,7%; no Rio Grande do Sul, 59,6%. No outro extremo, Maranhão (20,6%) e Piauí (21,9%), onde o pregão eletrônico tem participação maior. As contagens por estado também são exatas (filtro por UF na mesma API).
| UF | Contratações | Dispensa | Pregão eletrônico |
|---|---|---|---|
| GO | 76.384 | 68,7% | 10,3% |
| SP | 232.146 | 61,7% | 24,3% |
| RS | 132.001 | 59,6% | 20,3% |
| CE | 47.692 | 59,4% | 18,7% |
| AM | 10.133 | 49,3% | 21,9% |
| RJ | 42.971 | 45,7% | 25,9% |
| BA | 69.691 | 42,8% | 23,2% |
| SC | 70.457 | 42,1% | 25,7% |
| TO | 10.610 | 38,2% | 26,6% |
| PA | 19.704 | 37,9% | 31,6% |
| DF | 20.383 | 36,8% | 23,4% |
| MG | 105.877 | 36,7% | 35,5% |
| ES | 23.458 | 36,5% | 28,0% |
| RN | 20.563 | 35,5% | 26,7% |
| MT | 14.603 | 32,6% | 31,0% |
| PB | 18.848 | 32,3% | 31,2% |
| AL | 8.014 | 31,9% | 38,4% |
| AP | 1.682 | 31,3% | 29,1% |
| PR | 83.297 | 30,7% | 35,9% |
| MS | 12.747 | 30,6% | 30,0% |
| PE | 38.971 | 29,2% | 20,0% |
| RO | 11.008 | 29,2% | 32,4% |
| SE | 10.670 | 28,5% | 27,1% |
| AC | 2.652 | 27,1% | 40,6% |
| RR | 1.882 | 27,1% | 30,6% |
| PI | 11.857 | 21,9% | 34,7% |
| MA | 14.400 | 20,6% | 34,5% |
Cuidado ao comparar estados. A diferença pode vir do jeito de comprar, mas também de quanto cada ente publica as suas dispensas no PNCP: um estado ou município que publica todas as dispensas aparece com fatia maior do que um que ainda não publica. Este estudo não separa os dois efeitos.
O que os números mostram
Em quantidade, a compra pública típica é pequena e sem disputa aberta. Quase metade das contratações é dispensa, e a mediana de R$ 5,1 mil indica que a maior parte delas é compra de baixo valor, dentro dos limites da Lei 14.133 (art. 75, I e II). Somando as inexigibilidades, também sem disputa de preço, são 67,2% das contratações publicadas.
Em valor, a disputa está no pregão e na concorrência. O pregão eletrônico tem valor estimado mediano de R$ 311 mil, 61 vezes o da dispensa. Na concorrência eletrônica, a mediana chega a R$ 957 mil. É onde se concentram os contratos maiores.
A disputa reduz o preço, e o tamanho da redução depende da modalidade. Nos pregões eletrônicos homologados, o valor homologado ficou 28,1% abaixo do estimado na mediana. Nas concorrências eletrônicas, 10,9%. Nas presenciais, a diferença é bem menor: 5,2% no pregão presencial e 1,1% na concorrência presencial. Atenção: essa diferença não é só desconto. Ela inclui itens que não foram homologados (desertos ou fracassados), que reduzem o valor homologado sem que tenha havido desconto.
Sete em cada dez contratações são de municípios. Na amostra, 71% das dispensas e 69% dos pregões eletrônicos foram publicados por órgãos municipais. Nas concorrências, a fatia municipal fica entre 85% e 90%.
Para quem vende ao governo
Para pequenas empresas, a dispensa costuma ser a porta de entrada: são muitas, de valor baixo e, nas de menor valor, a lei pede que sejam preferencialmente precedidas de aviso publicado por pelo menos 3 dias úteis, aberto a propostas de qualquer interessado (art. 75, § 3º, da Lei 14.133). O volume, porém, exige método: são cerca de 60 mil dispensas por mês no PNCP, e encontrar as do seu ramo e da sua região é o trabalho de um radar de licitações.
Já os contratos de maior valor passam por pregão e concorrência, em que a habilitação e a formação de preço pesam mais. A diferença de 28% entre estimado e homologado no pregão eletrônico mostra quanto a disputa costuma pressionar o preço.
Valor estimado, homologado e pago não são a mesma coisa
- Valor estimado: quanto o órgão calculou que vai gastar, antes da disputa. É o valor publicado com a contratação no PNCP.
- Valor homologado: o resultado da licitação, depois da disputa e do julgamento. Ainda não é o valor do contrato assinado.
- Valor pago: o que de fato saiu do caixa, durante a execução do contrato. O PNCP não traz esse dado, e este estudo não o mede.
Por isso, nenhum número deste texto deve ser lido como "o governo gastou".
Método
- Fonte: API pública de consulta do PNCP (
/api/consulta/v1/contratacoes/publicacao), por data de publicação, de 1º/1/2026 a 30/9/2026. Coleta em 24/10/2026. - Quantidades: contagem oficial da API (campo
totalRegistros) para cada modalidade e cada mês. São números exatos, não estimativas. - Valores e percentuais: amostra aleatória de 40 páginas de 50 contratações em cada modalidade com mais de 40 páginas, o que dá 2.000 contratações por modalidade; nas menores, todas as contratações. As medianas e os percentuais têm intervalo de confiança de 95% calculado por reamostragem das páginas sorteadas (bootstrap, 1.000 repetições). Contratações sem valor estimado (orçamento sigiloso ou não informado) ficam fora das medianas.
- Homologado vs. estimado: para cada contratação com os dois valores, 1 − homologado ÷ estimado; o número publicado é a mediana dessas diferenças.
- Esfera: campo
esferaIddo órgão (M = municipal). - Estados: contagem oficial com o filtro
ufda mesma API, pela UF da unidade compradora. A soma dos estados difere do total nacional em 8 contratações sem UF informada.
Limites. - O PNCP não cobre todas as contratações do país: há entes que ainda publicam com atraso ou fora do portal. - Contratações publicadas depois de 24/10 e retificações posteriores não entram. - Leilões ficam fora, porque são vendas do governo. - Não publicamos o valor total em reais por modalidade. Poucas contratações muito grandes dominam a soma, e uma amostra deste tamanho não estima esse total com precisão suficiente. Para o valor do ano, use o Licitômetro, que acumula amostras diárias.
Dados: baixe as planilhas (CSV) por modalidade e por mês e por estado. O uso é livre, com citação da fonte: "KASISKI, a partir de dados do PNCP".
Perguntas frequentes
Quantas contratações públicas foram publicadas no PNCP em 2026?
De 1º de janeiro a 30 de setembro de 2026, 1.112.709 contratações, pela contagem oficial da API de consulta do PNCP. Leilões não estão incluídos.
Qual a modalidade de contratação mais usada em 2026?
A dispensa de licitação: 528.523 contratações, 47,5% do total publicado no PNCP de janeiro a setembro de 2026. Em seguida vêm o pregão eletrônico (25,5%) e a inexigibilidade (19,7%).
Qual o valor típico de uma dispensa de licitação?
Na amostra, o valor estimado mediano de uma dispensa foi de R$ 5,1 mil (intervalo de 95%: R$ 4,3 mil a R$ 6,4 mil), e 87% das dispensas tinham valor estimado de até R$ 50 mil.
Quanto o pregão eletrônico reduz o preço?
Nos pregões eletrônicos com valor homologado, o homologado ficou 28,1% abaixo do estimado na mediana (intervalo de 95%: 25,9% a 30,0%). A diferença inclui itens desertos ou fracassados, então não é só desconto obtido na disputa.
Posso usar estes dados?
Sim. A planilha é livre para uso, com a citação "KASISKI, a partir de dados do PNCP". Para dúvidas sobre o método, escreva para o contato da página de imprensa.
Conteúdo informativo, escrito pela equipe Kasiski. Não substitui a análise jurídica do caso concreto.